谱写执法监督“四部曲” 奏响法治建设“最强音”——玉溪市新平县戛洒镇行政执法协调监督部级试点工作亮点综述

戛洒镇是云南省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一。2021年10月，戛洒镇被司法部列为省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点，是云南省两个试点县、乡唯一乡镇。戛洒镇发扬敢闯敢试敢为人先的“玉溪精神”，大胆实践，锐意进取，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，创新运用“三书一函”规范行政执法监督，奏响了戛洒法治建设“最强音”。

组织有力  奏好“主题曲”

为做好试点工作，新平县委县政府高度重视，将行政执法协调监督体系建设试点工作作为“一把手”工程来抓，成立以县长为组长的戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作领导小组，适时召开专题会议，制定印发《新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作实施方案》《新平县戛洒镇行政执法协调监督实施办法（试行）》等一系列指导性文件，统筹推动试点工作，确保各环节工作步调一致、推进有力。省、市司法行政系统领导高度重视，多次开展实地调研，加大帮助指导力度，省级专门拨付20万转移支付资金给与支持。

健全机制  弹好“协作曲”

在戛洒司法所设立戛洒镇行政执法协调监督办公室，人员由司法所工作人员组成，选派一名持有法律职业资格证（A证）的优秀年轻干部担任司法所所长，另外配备两名正式干部职工，充实行政执法协调监督工作队伍。向社会公开选聘5名不同领域的行政执法社会监督员，经培训后持证上岗，构建“内部+外部”监督相结合的行政执法协调监督体系。建立了重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案件评查等7项工作机制，制定明确严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度等14项监督清单，从发现问题线索、线索调查核实、发出行政执法协调监督相关文书、督促整改、向县司法局备案、整理归档等流程，全面规范行政执法协调监督工作程序。

开创“3+X”  唱响“进行曲”

戛洒司法所紧扣行政执法协调监督重点任务，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，即：从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。事前监督强基础。开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理，建立培训考试制度，探索跟班学习、“传帮带”等学习形式，编制《新平县行政执法资料汇编》，加强对行政执法工作的规范和指导。事中监督力纠偏。对行政执法协调监督中发现的问题，创新运用行政执法监督提示函、建议书、督查书、协调书等“三书一函”限期整改。事后监督促提升。通过案卷评查、设立行政执法协调监督意见箱、走访行政相对人、发放调查问卷等方式，听取社会大众对行政执法的意见、建议，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

成效明显  奏出“共鸣曲”

自试点工作开展以来，戛洒镇行政执法协调监督办公室共召开行政执法协调监督专题会议6次，开展社会监督员执法监督培训2次，行政执法监督检查7次，重大行政执法决定法制审核4件，参与戛洒镇行政执法会议20次。2022年，戛洒镇（含县直派出机构）共办理行政执法案件15391件，没有因行政执法行为发生行政复议或行政诉讼，行政执法协调监督试点工作取得明显成效。2022年9月，司法部行政执法协调监督局召开视频会议，研究《关于进一步加强行政执法协调监督工作体系建设的意见（征求意见稿）》时专门听取戛洒司法所工作意见。通过试点及时优化整合行政资源配置，健全完善执法协调监督体系，加大对戛洒镇综合行政执法队监督力度，实现监管执法无缝对接，提升执法效能，减少多头检查、重复执法以及执法中“推诿扯皮”现象，戛洒镇营商环境大幅提升，基本形成集中高效审批、综合行政执法、优化政务环境的基层治理“戛洒模式”。