个旧市打好7个“组合拳” 以“小切口”助推行政执法案件质量提升“大文章”

为不断提升行政执法能力和加强行政执法规范化建设，进一步解决行政执法中存在不同程度的执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，推动行政执法案件质量提升年工作走深走实，2023年，个旧市积极开展行政执法案件质量提升年活动，通过打好7个“组合拳”，以“小切口”助推行政执法案件质量提升“大文章”，促进行政执法案件质量不断提高，进一步严格规范公正文明执法，为法治政府建设奠定坚实基础。

制定工作方案 把牢提升年“定盘星”。个旧市司法局制定《个旧市行政执法案件质量提升年工作方案（试行）》，推进普法强基补短板各项任务全面落实，弥补行政执法中的短板弱项，明确工作总目标、领导小组、主要措施、工作要求、总结提升经验推广等，坚定目标要求不偏航，靶向精准发力，确保提升年下功夫见成效。

健全领导机制 组建提升年“主力军”。强化领导、健全机制，坚定行政执法案件质量提升年“主心骨”。组建领导小组，成立个旧市行政执法案件质量提升领导小组，由市委常委、市委政法委书记马洪任组长，市人民政府副市长、市公安局局长钱光立、市人民法院院长者学文、市人民检察院检察长糜华、市司法局局长张松任副组长，市教体局、市财政局、市人社局、市自然资源局等16家政府部门的主要领导为成员，领导小组下设办公室在市司法局负责日常工作。组建案件质量提升分队，从市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局的政法干警中抽调熟练掌握行政法律知识的办案能手、专业人才共10人组成行政执法案件质量提升分队（以下简称“质量提升分队”），分队下设4个小组，每组至少有2名成员，为试点单位在行政处罚过程中遇到的共性或个性问题提供指导，以规范行政处罚行为。

确定试点先行 强化提升年“点带面”。确定市教体局、市财政局、市人社局、市自然资源局、州生态环境局个旧分局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市市场监管局、市林草局、市医保局、市综合执法局共16家行政执法部门作为2023年的试点单位，以试点摸索，深挖问题、发现堵点难点、总结经验，通过试点先行、典型引路、以点带面，全面提升行政执法案件质量。

搭建指导纽带 促进提升年“聚合力”。明确提升分队的指导范围，包括案件主体、执法程序、认定事实、证据收集以及法律适用等方面，确保做到有的放矢。提升分队立足于行政诉讼案件审理、非诉案件审查、行政强制执行、行政检察、行政违法行为监督、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理等职责职能，对16家试点单位主要从下面三个方面进行指导：一是助力试点单位编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》，推进重大行政执法决定法制审核工作，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。二是根据省、州关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的相关安排部署，助力各试点单位按照省级部门编制的自由裁量基准，在行政处罚中结合案件事实，积极推进自由裁量基准运用。三是对在行政执法案卷评查中以及行政诉讼案件审理、非诉案件审查、行政强制执行、行政检察、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理及行政应诉等过程中发现的问题，及时督促相关行政执法单位进行整改，把执法中存在的突出问题解决好，力求做到问题不解决不放过、问题解决不彻底不放过，确保问题归零。

开展专项整治 推动提升年“化症结”。聚焦道路交通安全和运输执法领域“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面的突出问题，开展道路交通安全执法领域突出问题专项整治工作，共召开动员部署会及工作推进会4次。截至2023年10月底，查处交通安全违法行为87265起，受理交通安全投诉100起，查处交通运输违法行为92起，共检查车辆1404辆次，走访运输企业133家、从业人员和群众500余名，向企业人员和办事群众发放调查问卷228张，未发现“逐利执法”、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”的问题。通过专项整治，推动人民群众反映强烈的相关执法突出问题有效解决，助推执法制约监督体系严密规范，全面筑牢法治根基。

多元多点发力 打造提升年“新引擎”。体检把脉守住执法生命线，坚持部门自查、市级抽查、参加全州集中评查三步走的方式，多层次、多方位开展行政执法案卷评查工作。2023年2月，全市42家执法部门自行评查530件，其中行政处罚344件，行政许可186件，共评出优秀案卷363件，合格案卷167件；7月，市司法局邀请市人民检察院参与全市本年度涉企行政执法案卷集中评查，共抽查15家行政执法单位116件行政执法案卷，其中行政许可29件、行政处罚87件，优秀案卷99件，合格案卷14件；11月，抽取4件涉企行政执法案卷参与省司法厅抽查。 加强执法监督管理不松劲，结合新行政处罚法的施行，稳妥推行行政执法“三项制度”，让行政执法部门在监督下行使职权，做到有权必有责，用权受监督。加强云南省行政执法证件管理信息系统的管理，做到底数清、情况明，2023年度完成92名行政执法人员的信息审核工作，其中为27名执法人员办理免考换证，组织65人参加执法考试。积极推广云南省行政执法综合管理监督信息系统的运用，截至12月底全市共有36家执法单位已完成执法机构、执法主体板块的维护，此外完善了1400名执法人员信息，录入行政职责1050条，录入行政执法案卷9774件，录入执法数据达执法数据总量80%。赋能业务素养不懈怠，2023年5月10日至5月12日，组织全市42家行政执法主体领导参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”视频教学，并组织全市1000余名行政执法人员，登录“法制教育网”参加培训视频学习，以提升行政执法人员的能力水平，全面推进严格规范公正文明执法。

积极主动配合 确保提升年“增实效”。16家试点部门在涉及行政强制执行、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理及行政应诉中积极配合，目前市人民检察院发出的37件检察建议、市人民法院发出的1件司法建议、市人民政府行政复议办公室发出的6件行政复议建议，件件得到回应。此外，对实施行政处罚行为的各个环节中遇到的难点、疑点问题，主动咨询质量提升分队成员，大家摆事实、查依据、共同探讨，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，做到严格规范公正文明执法，力求最大限度保障人民群众合法权益，维护政府公信力。